经济师财政基础

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初级经济师2020经济基础备考知识点：公共财政的基本职能

公共财政的基本职能

考试内容：掌握公共财政各项职能的含义以及发挥职能的机制和手段。

在我国社会主义市场经济体制下，公共财政的职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

（一）资源配置职能

1.资源配置职能的含义

通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

2.财政配置资源的范围

公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。在市场经济条件下，财政配置的范围包括：

（1）满足政府履行职能的需要；

（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出；

（3）对社会资源配置的引导性支出。

3.公共财政配置社会资源的机制和手段

（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置；

（2）优化财政支出结构；

（3）为公共工程提供必要的资金保障；

（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；

（5）通过体制、机制改革，提高财政自身效率。

（二）收入分配职能

1.收入分配职能的目标——实现公平分配

2.财政实现收入分配职能的机制和手段

（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限；

（2）加强税收调节；如企业所得税、个人所得税和资源税

（3）发挥财政转移支付作用；

（4）发挥公共支出的作用。

（三）经济稳定和发展职能

1.财政经济稳定职能：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

（1）通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡；

（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

（3）通过税收等调节个人消费水平和结构；

（4）财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。

《经济基础》第二章 财政 1、资源配置职能的范围 财政配置资源的范围取决于政府职能范围。 财政资源配置范围： 1）市场配置失效而社会需要的公共产品和服务。外交、国防、教科卫、环保、公共 2）对外部效应的干预。城市绿化、森林保护、控制环境污染3）介入自然垄断行业。供水、供电、供气、公交 4）对短缺资源进行保护或调配。 资源配置职能的手段 财政分配通过财政收支活动进行，资源配置亦是如此。 手段：1）调节政府部门和非政府部门之间的资源配置：调整财政收入占国内生产总值比重： 2）调节非政府部门的资源配置：制定资金分配及相关政策， 3）调节公共部门的资源配置：调整财政支出结构：4）正确处理中央和地方财政关系：改进财政体制 2、收入分配职能的范围 1）凡属市场分配范围，应由市场机制调节，财政不直接介入。（工资、企业利润、租金红利股息等收入） 2）凡属财政分配范围，财政应尽力做到公平分配。（规范工资制度；财政集中分配社会保障资金） 3、经济调控职能的手段： 政府采购、政府转移支付、税收 1）改变政府采购数量，影响社会总需求和总供给关系，使经济发展保持平稳。（减少采购，抑制经济过快增长；增加采购，刺激经济发展。） 2）改变政府转移支付数量。（经济繁荣时，减少支出；经济萧条时，提高补贴补助.） 3）调整税收。（经济萧条，减少税种降低税率；经济过热，提高税率增加税种.） 4、公共财政基本特征： 1）弥补市场失灵 2）为市场主体提供一致性服务 3）非营利性：财政收支具有强制性和无偿性的特点，适合于在非盈利性领域中实现资源配置。 4）法制化：是公共财政发挥作用的前提和基础 5、财政资源配置范围： 1）市场配置失效而社会需要的公共产品和服务。外交、国防、教科卫、环保、公共 2）对外部效应的干预。城市绿化、森林保护、控制环境污染3）介入自然垄断行业。供水、供电、供气、公交 4）对短缺资源进行保护或调配。 6、资源配置职能的手段 手段：1）调节政府部门和非政府部门之间的资源配置：调整财政收入占国内生产总值比重： 2）调节非政府部门的资源配置：制定资金分配及相关政策， 3）调节公共部门的资源配置：调整财政支出结构：4）正确处理中央和地方财政关系：改进财政体制 7、实现收入分配的手段： 税收、转移支付和公共支出。 1）税收：个人所得税、财产税、遗产税和赠与税。 2）转移支付：专项拨款、补贴补助、社会保障支出。 8、经济调控职能的手段： 政府采购、政府转移支付、税收 1）改变政府采购数量，影响社会总需求和总供给关系，使经济发展保持平稳。（减少采购，抑制经济过快增长；增加采购，刺激经济发展。） 2）改变政府转移支付数量。（经济繁荣时，减少支出；经济萧条时，提高补贴补助.） 3）调整税收。（经济萧条，减少税种降低税率；经济过热，提高税率增加税种.） 9、经济监督职能的必然性――多元化因素：经济主体、决策分散、经济活动的自法性、排他性 10、资源配置的方式：从机制角度：计划配置和市场配置 ；从市场主体角度：企业配置、个人配置、信用配置、财政配置。 11、“费”与“税”区别 税收特点：强制性、无偿性和固定性。 收费特点：区域性、有偿性和临时性。 改革思路：在减轻企业和农民负担的前提下，清费立税，分流归位。 一是清理取消不合法不合理的收费； 二是对具有税收性质收费实行费改税； 三是对经营性收费转为市场运作，谁受益谁缴费； 四是对需要保留的必要收费进行严格规范。 12、税收负担转嫁 税收负担转嫁的方式：前转（抬高销售价格）、后转（压低进货价格）、消转（改进工艺）、税收资本化（卖主承担） 税收负担转嫁的条件 （包括税种易转嫁的三种情况：） 1）与商品价格关系密切的税种易转嫁（如关税） 2）商品供给弹性大而需求弹性较小的税种易转嫁（例如：后转（压低进货价格）） 3）商品供不应求商品易转嫁( 例如：前转（抬高销售价格）) 4）生产者的经营目标 13、税种结构的各种划分 以什么税种为主体税，是区别不同税制结构的重要标志。 商品税是我国的主体税占23，所得税占15。 生产决定分配，经济决定财政，因而经济结构决定税制结构 我国的税种结构：多种税、多层次、以商品税为主体的复合税种结构。 按课税对象，分为 商品税类（增值税、消费税、营业税、关税） 所得税类（中外企业所得税、个人所得税） 财产税类（房产税和契税）和其他税类。 按税负转嫁与否，分为直接税（所得税、财产税）和间接税（商品劳务税）。 按收入的财政次级归属，分为中央税、地方税、中央与地方共享税 按各税类、税种的地位和作用不同，可分为主体税种和非主体税种。14、国际重复征税及其免除 重复征税类型：不同税收的重复（居民与地域、公民与地域、公民与居民）；同种税收（居民与居民、地域与地域）避免重复征税国际办法：1）缔结双边与多边税收协定2）确立地域管辖权优先。 减轻与免除国际重复征税办法：免税、扣除（费）、低税、抵免（税）（普遍采用）。 15、税收法律责任 纳税义务人违反税法的行为：

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初级经济师2020经济基础常考知识点：财政支出的分类方法

财政支出的分类方法

1.按适用于编制政府预算的统计分类：

（1）财政支出功能分类：

按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动。即政府的钱到底被拿来做了什么事（用来办教育，还是加强国防）。

（2）财政支出经济分类：

按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途。说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是用于发放工资，还是购买设备、修建校舍）。

【注意】支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映，能从微观层面清晰追踪政府财政支出的去向和具体用途。

2.按交易的经济性质分类：

购买性支出（消耗性支出）

转移性支出