经济基础初级经济师笔记

政府预算周期 (一)政府预算周期和标准预算周期考试内容：政府预算周期和标准预算周期政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。实行标准预算周期是成熟市场经济国家政府预算管理的通行做法。一个标准的预算管理周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。在预算周期下，每一预算年度中同时有三部预算并存，即：编制上年度决算草案、执行本年度预算、编制下年度预算草案。(二)我国政府预算周期考试内容：我国政府预算周期我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历1月1日至当年12月31日。我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。编制→审批→批复→执行(预算调整)→决算1.政府预算编制我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。(1)一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核。(2)一下：财政部向中央各部门下达预算控制数。(3)二上：各中央部门根据预算控制数编制“二上”部门预算草案报财政部。(4)二下：财政部门批复预算。预算批复是一个法律工作程序，是对预算执行的授权。2.政府预算的审查和批准政府预算草案编制完成以后，只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算。由全国人民代表大会表决批准中央预算。3.政府预算执行预算执行是整个预算周期的重要环节。预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。国家金库制度是政府预算收支执行的载体，国家金库简称国库，是管理国家预算收入的收纳划分、留解和库款支拨以及报告财政预算执行情况的专门机构。从世界各国情况看，国库一般分为独立国库制、委托国库制和银行制三种。我国实行委托制，由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。国库单一账户制度的主要特点，一是所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理;二是收入直接缴入国库或财政专户，取消设立收入过渡性账户缴款方式，将原有预算收入的就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种缴款方式简并为直接缴库和集中汇缴两种方式;三是支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。4.政府预算调整中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。5.政府决算政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。编制政府决算的意义，主要在于：(1)政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向;(2)政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模和速度;(3)政府决算是制定国家经济财政政策的基本依据;(4)政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

一、社会主义再生产(一)社会主义再生产的实质考试内容：社会主义再生产的实质。社会主义再生产包括物质资料再生产和社会主义生产关系再生产。社会主义生产的实质是满足劳动者日益增长的物质和文化生活需要。与此相适应，社会主义再生产的实质是在经济发展的基础上提高社会全体人民的生活水平。(二)社会主义再生产的特点。考试内容：社会主义再生产的特点。社会主义再生产的特点是扩大再生产。扩大再生产从其实现的方式来看，分为外延的扩大再生产和内涵的扩大再生产。外延的扩大再生产是指单纯依靠增加生产资料和劳动力的数量以及扩大生产场所来扩大生产规模。内涵的扩大再生产是指依靠技术进步、改善生产要素的质量及提高劳动效率和生产效率来扩大生产的规模。在现实生活中，两者往往是结合在一起进行的。根据我国目前的国情，应当把扩大再生产的立足点转移到内涵扩大再生产上来。二、社会主义的产业结构(一)产业结构的内涵及其划分考试内容：产业结构的内涵及分类方法。产业结构是指国民经济中各产业及产业内部各部门之间的比例关系和结合状况，是国民经济结构的一个基本方面。经常采用的产业分类方法有：提示：掌握分类方法及分类结果。1.两大部类分类法即把整个社会生产归纳为生产资料生产和消费资料生产两大部类。同时，每一产业内部还存在部门产业结构。2.三次产业分类法——第一、二、三产业提示：此问题掌握三个产业分别包括哪些部门。第一产业：用自然界本来就存在着的劳动对象进行生产的初级产品的生产部门，第一产业为农业，包括种植业、林业、牧业、副业、渔业;第二产业：对初级产品进一步加工的生产部门，包括工业和建筑业;第三产业：不生产物质产品而只提供服务的部门，即广义的服务业，包括流通部门(商业、交通运输业、邮电通讯业等)和服务部门(金融保险业、房地产业、公用事业、旅游业、技术和信息服务业等)3.生产要素密集程度分类法即根据不同的产业在生产过程中对不同生产要素的依赖程度，划分为资本密集型产业、劳动密集型产业、技术密集型产业。(二)影响产业结构的因素考试内容：影响产业结构的因素。1.消费结构对产业结构的影响。产业结构必须适合不断变化的消费结构，以消费结构作为安排和调整产业结构的出发点。2.资源结构对产业结构的影响。资源可分为自然资源和经济技术资源二大类，自然资源分为生态资源、生物资源、土地资源和矿产资源四种类型。科学技术越发达，产业结构受自然资源结构的约束度越小。经济技术资源是业已形成的生产技术条件。3.投资结构对产业结构的影响。投资结构决定了产业结构的形成和变化，产业结构又制约着新的投资结构。4.科学技术进步对产业结构的影响。科学技术的发展会促进产业结构的调整和完善。(1)新的科学技术可改造传统产业 (2)新的科学技术的应用会形成新的产业部门。5.劳动力素质和数量对产业结构的影响。注重发展知识密集型产业。6.产业间的关联方式对产业结构的影响。以市场机制为基础建立起来合理的产业间联系。(三)产业结构的优化考试内容：产业结构优化(掌握)产业结构的优化是指国民经济中各个产业间建立起的结构和的比例关系。我国产业结构优化的短期目标：实现产业结构的运行均衡;长期目标：实现产业结构高度优化。实现产业结构优化目标的途径：①建立适应社会主义市场经济体制的产业结构转换机制，充分发挥价值规律、市场机制、宏观调控的作用，推动产业发展和调整。②选准主导产业，培育战略产业，强化基础产业在产业结构中，根据各种产业地位和作用的不同，一般可以区分为：主导产业、战略产业、基础产业和一般产业。提示：要熟悉每种产业的概念：P62。我国目前的主导产业：建筑业、汽车工业、电子工业等;战略产业：生物技术、高技术产业和信息产业;基础产业：农业、能源、原材料工业以及交通、通讯、服务、科技、教育等产业。三、社会主义国民收入的分配(一)国民收入的初次分配和再分配考试内容：国民收入的初次分配和再分配。1.国民生产总值和国内生产总值我国实行国民经济核算体系(SNA)。(1)国民生产总值(GNP)：又称为国民总收入，是指一个国家或地区所有常驻单位在一定时期内(一般为一年)收入初次分配的最终成果，它不包括生产资料的转移价值和重复计算因素，只计算物质生产部门的劳动者创造的全部新价值。(2)国内生产总值(GDP)：一个国家或地区所有常驻单位在一定时期内(一般为一年)生产活动的最终成果，它不包括能源、原材料等各种中间消耗的价值，只计算国民经济各部门以货币表现的全部社会最终产品和劳务价值的总和。国内生产总值能较全面反映一国经济增长的动态和实力。按人口平均计算的国内生产总值的多少，基本上反映了一个国家现有生产力发展水平和人民生活富裕程度。(3)国民生产总值与国内生产总值的区别和联系区别：国民生产总值是指本国企业和本国居民在国内、国外所生产的最终产品的价值总额;国内生产总值是指所有企业和人员(包括外国企业和人员)在本国境内生产的最终产品的价值总额。将国内生产总值作为国民收入的来源，作为国民收入分配的起点。联系：GNP=GDP+本国居民来自国外的财产和劳务收入-支付给外国居民的财产和劳务收入=GDP+国外净要素收入GDP=GNP-国外净要素收入2.国民收入的初次分配国民收入分配的性质和形式是由社会生产方式，首先是由生产资料所有制性质决定的。社会主义国民收入的初次分配，是在与物质生产有直接联系的成员中进行的。(1)全民所有制企业国民收入的初次分配分为三部分：税金或利润→上交国家;企业基金→企业自留;工资→企业职工(2)集体所有制企业国民收入初次分配分为四部分：税金→上交国家;合作事业基金→上缴集资单位或主管部门;企业基金→企业自留;工资→企业职工(3)农村集体所有制经济国民收入初次分配分为三部分：税金→上交国家;公积金、公益金→集体提留;个人收入→农民社会主义国民收入经过初次分配，形成国家集中的纯收入、企业收入和生产劳动者的个人收入三部分，是社会主义社会的三种基本的原始收入。3.国民收入的再分配通过再分配形成的收入，称为派生收入。国民收入的再分配，是继初次分配之后，国民收入在整个社会范围内的分配。(1)进行再分配的原因：①满足非物质生产部门发展的需要和支付这些部门的劳动者劳动报酬的需要。②加强重点建设，保证国家经济按比例地协调发展。③设立社会保障基金。④建立社会后备基金，应付各种突发事故和自然灾害。(2)社会主义国民收入再分配的途径①国家财政收支。②银行信贷，信贷作为社会主义国民收入进行再分配的手段，有两个方面：一是存贷款活动本身，二是差别利率。③劳务费用的支付④价格体系。(二)社会主义积累基金和消费基金考试内容：社会主义积累基金和消费基金1.积累基金和消费基金的构成概念：积累基金是物质生产部门的劳动者所创造的国民收入中主要用作追加的生产资金部分。消费基金是物质生产部门的劳动者所创造的国民收入中用来满足劳动者个人消费及社会消费的那部分资金构成：积累基金由扩大生产基金、非生产性基本建设基金和社会后备基金三部分构成。在积累基金中，扩大生产基金是最主要的部分。消费基金分为社会消费基金(国家管理基金、文教卫生基金、社会保障基金)和个人消费基金(物质生产部门和非物质生产部门劳动者的劳动报酬基金)个人消费基金和社会消费基金的比例受社会经济发展水平和人民生活水平的制约。2.社会主义积累和消费的关系在社会主义制度下，积累基金代表着劳动人民的整体利益和长期利益，消费基金代表着劳动人民的个人利益和当前利益。两者在根本上是相统一的。但两者也有矛盾的一面：此消彼长。这是在劳动者根本利益一致基础上的矛盾，可以通过正确的处理得到解决。3.正确处理社会主义积累和消费关系的原则安排两者的比例→统筹兼顾，全面安排原则：(1)必须在生产发展和国民收入增长的基础上，兼顾积累和消费，使积累基金要保证进行扩大再生产的需要，消费基金要能保证劳动者物质文化生活水平提高的需要。(2)积累基金和消费基金的比例，必须同国民收入中的生产资料和消费资料的比例相适应。(3)正确安排积累基金内部的生产性积累和非生产性积累的关系。(4)正确安排消费基金中社会消费基金和个人消费基金的比例。(三)社会保障制度的健全与完善考试内容：社会保障制度的健全与完善1.社会保障制度的内容社会保障制度，是指社会为保障社会成员的基本生活和福利而提供物质帮助的各项措施的统称。社会保障制度主要包括：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等制度。是通过国民收入再分配形成的一种分配关系。2.社会保障制度的改革和完善改革目标：完善社会保障服务网络，逐步建立起适应我国国情，资金来源多渠道，待遇结构多层次，保障方式多形式，管理体制法制化、社会化和规范化的有中国特色的社会保障体系。改革的具体内容(多选题)：(1)完善和扩大社会保障项目，开展多种类的社会保险;(2)多渠道筹集社会保障基金和扩大社会保障对象;(3)加强社会保障立法，使社会保障法制化;(4)实行社会化的社会保障管理;(5)建立多层次保障制度。3.健全和完善社会保障制度的作用和意义(1)有利于保证人民基本生活和社会安定(2)有利于企业转换经营机制(3)有利于政府精简机构和减轻负担(4)有利于引导合理消费和促进经济建设的发展。政府、企业、个人共同负担和筹集社会保险费用。四、社会主义经济增长与经济发展(一)经济增长与经济发展考试内容：经济增长与经济发展经济增长：一个国家或地区在一个时期内由于生产要素投入的增加或效益的提高等而引起的商品和劳务总供给量的增加。两层含义：商品和劳务总供给量是增加的;人均占有的商品和劳务也是增加的。经济发展：不仅是一般的经济增长，而且是指一个国家随着经济增长而出现的经济、社会、政治结构的变化，以及社会福利、文教卫生、群众参与经济及社会发展程度等在内的各种结构的协调与优化。经济增长只是经济发展的一部分，但它却是其中最基本、也十分重要的一部分。经济增长不等于经济发展。(二)经济增长方式及其转变考试内容：经济增长方式及其转变经济增长方式：指资源的总体配置方式，即决定经济增长的各种要素的组合方式及各种要素组合起来推动经济增长的方式。劳动、资本、土地是推动经济增长的三种基本要素。科学技术、经济制度也成为影响经济增长的重要因素。经济增长方式的类型：粗放型和集约型。粗放型经济增长是指主要依靠资本、劳动等生产要素投入来增加产品数量、推动经济增长的方式。集约型经济增长是指主要依靠科技进步和提高劳动生产者的素质来增加产品数量和提高产品质量、推动经济增长的方式。我国转变经济增长方式的内容和途径。(三)社会主义经济发展战略考试内容：我国经济发展战略经济发展战略是指在经济发展中有关全局性、长远性和根本性的决策体系，它包括一个相对较长时期内国民经济发展所要达到的战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策等方面的决策。特征：全局性、长期性和根本性。制定经济发展战略，首先要依据物质生产发展规律和客观经济规律，其次要依据本国的国情和国际环境，再次要充分考虑到需要和可能，具有可行性。经济发展目标是指在较长时间内国民经济发展所要达到的总体目标。通常用国内生产总值、人均国内生产总值表示，还可用劳动生产率、人均主要产品占有量、人均预期寿命、死亡率、人均收入、人均居住面积、教育普及率、人口增长等指标表示。我国经济发展战略：到20世纪末，实现国内生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平;到21世纪中叶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕。我国经济发展的战略重点：第一，加强农业基础地位，调整和优化经济结构;第二，实施科教兴国战略和可持续发展战略;第三，努力提高对外开放水平。2007年11月党的十七大对我国经济发展目标提出的新要求(P68)：六项内容。(四)树立科学的发展观考试内容：树立科学的发展观2003年党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会经济和人的全面发展”，并强调了“五个统筹”的任务目标，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内开放和对外开放。“发展”是科学发展观的第一要义;“以人为本”是科学发展观的核心内容;以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。“全面、协调和可持续发展”是科学发展观的基本要求;全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展;协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进;可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。“统筹兼顾” 是科学发展观的根本方法。贯彻落实科学发展观应当做好以下几项工作：(1)转变政府职能;(2)建立健全财税体制、社会保障制度、政绩考核制度等方面的机制;(3)改变经济增长方式;(4)突出社会经济工作的重点，切实解决关系广大人民群众切身利益的实际问题。

一、社会主义初级阶段和社会主义市场经济

考试目的

本章概述了社会主义初级阶段的基本理论和社会主义市场经济的一般知识，通过本章的考试，旨在检验应试人员对社会主义初级阶段的经济制度和社会主义市场经济理论知识的掌握程度。

考试内容

（一）社会主义初级阶段的基本经济制度

掌握社会主义初级阶段的含义及其客观必然性，掌握社会主义初级阶段基本经济制度的含义和内容，掌握坚持公有制为主体地位的含义和原因；掌握公有制的多种实现形式，熟悉各种非公有制经济的形式及其作用。

1、社会主义初级阶段

社会主义初级阶段，是指我国在生产力落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。

（1） 我国已进入社会主义社会。

（2） 我国的社会主义还处在不发达的阶段。

（3） 具体指从我国生产资料私有制改造基本完成，即社会主义经济制度基本确立开始，到基本实现社会主义现代化的整个历史阶段。

2、社会主义初级阶段的基本经济制度

公有制为主体，多种所有制经济共同发展，使我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

（1） 以公有制为主体，不等于以国有经济为主体

公有制经济不仅包括国有经济，集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

公有制为主体，主要表现在：

公有资产在社会总资产中占优势（体现在产业属性、技术构成、科技含量、资本的增殖能力和市场的竞争力等）。

国有经济的主导作用，主要体现在对经济发展的控制力上（即控制国民经济和经济制度的发展方向、控制经济运行的整体态势，控制重要的稀缺资源的能力）。

（2） 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，要大力发展和引导非公有制经济的发展。

个体、私营等非公有制经济的存在和发展，是由社会主义初级阶段的基本国情决定的。在社会主义初级阶段，由于生产力发展水平较低，发展不平衡，因此与之相适应的所有制形式也就必然具有多元化的特点。非公有制经济的健康发展，对经济快速发展、增加就业、活跃城乡市场，增加财政收入、促进国民经济的发展，都发挥着愈益重要的作用。

（二）资源配置方式与市场经济

熟悉资源配置的含义和资源配置的基本方式；掌握市场经济的含义及其与计划经济的区别；掌握市场经济的一般特点和构成要素。

1、 资源配置方式（计划配置方式、市场配置方式）

含义：在一定的范围内，社会对其所拥有的各种资源在其不同用途之间的分配（资源稀缺性决定了资源配置的重要性）

计划经济和市场经济的含义，二者的区分在于以哪种资源配置方式为基础性方式。

市场经济：在现代化大生产条件下，以市场配置方式作为资源配置的一种经济运行方式。

2、市场经济的—般规定性和构成要素

一般规定性，主要表现在：

（1） 一切经济活动都被直接或间接按地纳入市场关系之中；

（2） 企业是自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场主体；

（3） 政府不直接干预企业的生产经营活动，而主要是通过经济政策来调节经济运行；

（4） 所有经济活动都是在一整套法律法规体系的约束下进行的

市场经济的基本构成要素：

（1） 规范的市场主体；

（2） 完善的市场体系；

（3） 规范的市场运行规则；

（4） 有效的宏观调控体系。

（三）社会主义市场经济的建立与完善

掌握社会主义市场经济的特征；熟悉社会主义市场经济的体制框架；掌握现阶段完善社会主义市场经济体制的目标和任务。

1、社会主义市场经济的特征

社会主义市场经济的制度基础是社会主义初级阶段的基本经济制度，即以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。

市场经济与社会主义基本经济制度的结合，是社会主义市场经济体制产生和存在的基础。

● 社会主义市场经济的制度基础和社会主义市场经济体制产生和存在的基础两个概念容易混淆，注意区分。

社会主义市场经济存在的制度基础是：社会主义初级阶段的基本经济制度

社会主义市场经济体制产生和存在的基础是：市场经济与社会主义基本经济制度的结合

2、社会主义市场经济的体制框架

我国经济体制改革的目标：建立社会主义市场经济体制

构造社会主义市场经济体制的主要环节：（5个方面）：

① 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；

② 建立全国统一开放的市场体系；

③ 建立以间接手段为主的、完善的宏观调控体系；

④ 建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，按劳分配与按生产要素分配相结合；（坚持效率优先、兼顾公平的原则）

⑤ 建立多层次的社会保障体系。

3、完善社会主义市场经济体制的目标和任务

目标：按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理的公共服务的职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。