工资福利处高级经济师谌珊

【 #经济师考试#导语】高级经济师考试频道。 　　财政的职能　　财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。一般认为，财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督经济良性发展的职能。　　1.收入分配职能　　(1)收入分配职能的含义。收入分配职能有两层含义，一是指对社会产品和国民收入的分配，这是一般意义上的分配;二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平。　　调节收入分配，缩小贫富悬殊是财政的固有功能，导源于分配关系，是财政本质的最直接、体的集中反映，分配职能乃是财政存在的直接动因。它是国家为了实现自己的积能，维持自己的存在，把财政作为一种分配手段，从社会再生产中筹集一定数量的物质资料，然后供应安排出去的客观功能。无论从财政本质看，还是从财政产生与发展角度分析，财政天然就具有分配社会产品或国民收入的功能。如果没有这一职能，财政就失去了存在的必要性及其基础。因此，我们说分配职能是财政首要的和最基本的职能。　　对比传统体制下的财政分配，社会主义市场经济条件下的财政分配职能也发生了很大的变化。体现在分配的外延或领域、分配形式及其分配结构都有所改变，财政分配对象由较为单一的国有经济转向面向市场、面对各种经济成份和各类经济组织，分配领域较过去大为拓宽。财政支出形式由仅限于较为单一的税收和利润形式转向以多种形式参与国民收入的分配。财政支出结构由主要满足生产性投资的供应转向主要保证市场机制正常运行所必需的社会公共需要同时兼顾对国有企业的生产性投入。　　(2)收入分配职能的范围。财政在执行收入分配职能时，首先要划分市场分配与财政分配的界限，各司其职。　　①凡是属于市场分配的范围，如企业职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等，应由市场来进行，财政不宜直接介入，更不应替代。但对市场分配的结果，特别是个人收入的差距，财政应通过税收等再分配手段进行调节，把收入差距缩小到社会所能接受的范围;　　②凡是属于财政分配的范围，财政应尽力做到公平分配。目前，一是要规范公务员工资以及由预算拨款的事业单位职工的工资;二是对医疗保健、社会福利等社会保障资金，财政应履行集中分配的职责，通过各种转移付形式，使每个社会成员能够享受到同等的待遇。　　(3)实现收入分配职能的手段。主要有税收、转移支付和公共支出。　　①税收是一种强制性调节的分配形式，是财政实现收入分配与再分配的最常用的手段，特别是对高收入者有较明显的调节作用。　　②转移支付。包括专项拨款和各种补贴、补助，是将资金直接分配给特定的地区、单位和个人，有明确的受益对象和范围，是一种直接的收入分配方式。　　③公共支出。是通过提供公共物品和公共福利满足共同需求，其受益对象范围广泛，可以间接提高社会整体的收入水平。　　2.资源配置职能　　(1)资源配置职能的含义。所谓优化资源配置，就是指通过某种经济手段或组织方式，使资源能够得到充分利用。在市场经济体制下，市场配置起基础作用。但对一部分非市场领域，市场配置是失效的。例如公共物品和劳务具有非排他性和竞争性，是不能通过市场提供的。因此，需要有其他资源配置方式的协调和补充。在政府职能日益增强的今天，由政府运用财政手段进行资源分配就成为资源配置的一种有效补充方式。理由有三点：　　一是确立社会主义市场经济体制，就是要发挥市场在资源配置中的基础作用，同时财政也在参与社会产品分配的过程中主要通过生产要素分配，参与资源配置。　　二是将配置职能从分配职能中突出出来，可以显示其重要性，更好地符合市场经济发展需要，优化资源配置，提高经济效益，就像将宏观调控职能从分配职能中突出出来是为了加强经济协调发展一样，这也是我们对财政职能的认识进一步加深的结果。　　三是在社会主义市场经济中，要发展“双重(双元)结构财政”。通过财政收支安排实现国家职能需要的任务。可见，对财政配置功能的认识、界定和概括就成为必要了。　　(2)资源配置职能的范围。财政配置资源的范围取决于政府职能的范围。在社会主义市场经济体制下，市场发挥基础性配置资源的作用，政府对经济活动主要是参与、调节、引导、补充，因而财政配置的范围主要是市场配置失效而社会又需要的公共物品和劳务方面，以及对公共资源的管理，对短缺资源的调配，对不完全竞争市场的调节等。具体而言为以下方面：　　一是配置资源于社会公共部门，以提供社会所需要的包括国防、警察、环保、水利、气象等公共产品;　　二是配置应由财政承担的部分资源于具有准公共产品性质的教育、医疗、保健等部门;　　三是配置资源于具有自然垄断倾向而导致竞争无效的行业和部门，即因存在规模效益递增易形成垄断，导致市场配置无效或低效的如铁路、邮电、电力、公用煤气、自来水等部门;　　四是配置资源于基础产业如农业、原材料、交通运输、能源等部门以及具有风险大而难以预期收益的新兴产业、技术开发等。　　(3)资源配置职能的手段。要实现资源的合理配置，就需要选择适当的资源配置方式。源配置的方式有两种：　　一种是内在配置，或叫市场配置，即社会经济运行机制自我配置源的流向、流量和分布，其作用特征是自发的。　　另一种是外在配置，即国家或政府通过政对经济运行中的资源进行直接干预，通过这种干预影响资源的流向和流量，以达到合理的资源分布状况。财政实现资源配置职能的手段主要包括：①根据政府的职能需要和社会经济的发展目标，确定财政收入占国民生产总值的合理比例，保证财政具有一定的资源配置能力;②优化财政支出结构，特别是安排好各项投资性支出的规模和结构，贯彻国家的发展战略和经济发展规划，体现国家的产业政策，保证基础设施和重点建设的资金需要;③通过投资、发债、税收优惠、补贴和财政贴息等手段，调节社会投资方向，扶持国家政策性投资项目，提高投资的效率;④正确处理中央与地方的财政关系，既要满足地方发展的资金需求，更要保证中央为进行宏观调控所必须掌握的财力，使资源的总体配置和区域配置相互衔接与协调　　3.调控经济职能　　(1)经济稳定和发展职能的含义。在市场经济条件下，由于市场机制的缺陷，社会总需求与总供给会出现失衡，造成经济的波动，导致通货膨胀、失业、经济停滞等现象发生，需要政府进行干预和调节。财政的经济稳定和发展职能，就是指通过财政分配对人们的生产、消费、投资等行为发生影响，使就业率、物价水平、国际收支差额保持在一个合理的区间，达到经济稳定和发展的目标。　　市场经济体制的确立使得财政的间接调节有了更加重要的意义。财政更主要是作为一种经济和法律手段，而不是作为行政手段，以市场为中介，对全社会范围内的经济运行进行调节。这就需要我们建起与市场经济运行相适应的包括税收、预算、国家信用、财政补贴、财政贴息等等调节手段在内的财政宏观调控体系来履行国家的宏观调控职能。　　(2)市场调控与财政调控。第一，在调节总供求总量平衡的过程中市场调节能自动调　　节并实现供求在总量上的平衡，但所需时间长，而且会导致经济波动。财政调控比市场调节更直接，更稳定，见效快，效果明显。第二，在实现总供求结构平衡方面，市场调节存在局限性、盲目性、滞后性。而财政通过税收、投资、补贴等手段，可以引导微观经济行为符合宏观发展目标，实现总供求在结构上的平衡。第三，在实现社会公平方面市场调节只追求效率，难以兼顾公平。而财政调节可以在宏观层次上，对市场调节的结果进行调节和修正。　　(3)调控经济的手段。财政可通过以下手段实现对经济的调控：①针对经济运行的发展情况，灵活地调整财政收支来影响社会总需求和总供给的总量关系，使经济发展保持平衡。②通过有目的、有计划的集中性收支活动，增加基础产业和公共设施的投资，优化经济结构，推动经济发展。③从财政自身制度出发，建立“内在自动稳定器”。④保证科教文卫等支出的适度增长，为经济和社会的稳定发展提供一个安定而良好的社会环境。　　4.监督职能　　在社会主义市场经济条件下，财政作为监督手段，是代表国家以政权行使者和国有资产所有者双重身份来实现其监督职能的。　　(1)以政权行使者身份实现监督职能。尽管市场机制作用的发挥有赖于其客观经济基础和市场本身的发展，但市场体系的建立，市场正常运转规则的制定，却不能靠市场本身，而只能靠政府。政府为了实现其监督职能就应该处于制定并监督比赛规则的专门位置。财政作为市场的监督者，在维护市场秩序，防止人为因素如垄断对市场机制的破坏等方面起着重要作用。　　(2)以国有资产所有者身份实现监督职能。从资产所有者身份的角度看，我国社会主义市场经济与西方市场经济的主要区别在于我国仍以公有制为主体，国家财政作为国有资产的代表者，必须对国有企业及其资产实施监督。财政监督的目标是给国有企业以方向和航向的指引，使其在市场经济汪洋大海之中能够按照预定目标乘风破浪前进。财政监督的重点是国有资产(本)的补偿、保值、增值以及盈利分配，保证国有资产(本)能发挥方向性、垄断性与补偿性作用，促进经济的健康发展。监督的方式主要是法制监督监督国有企业执行国家的法律和制度，规范国有企业的经营活动。　　5.财政政策　　(1)财政政策的含义　　财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政分配活动和处理财政关系的方针、准则和措施的总称。　　财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是国家进行宏观经济调控的重要杠杆之一。随着国家对经济活动的干预日益增强，财政政策日益受到重视并得到广泛的运用。从构成上看，财政政策总体上由财政收入政策和财政支出政策两大类组成，具体又可分为税收政策、国债政策、投资政策、政府采购政策、补贴政策、转移支付政策等，从而构成一个完整的财政政策体系。　　(2)财政政策的目标　　根据我国现阶段社会经济的发展状况，以及财政的职能，财政政策目标可以归纳为以　　下几个方面。　　①价格稳定。作为政策目标，价格稳定包含两个方面的意义：　　第一，商品价格的稳定。这种稳定有两层含义：一是指商品价格总水平的稳定，而不是个别商品价格的稳定;二是指把价格波动控制在一定幅度内。　　第二，货币价格的稳定，即币值的稳定。　　②充分就业。随着市场经济的建立和发展，我国就业的压力日益增大。如果就业问题得不到很好的解决，不仅造成劳动力资源的大量闲置和浪费，而且会产生一系列的社会问题，影响社会的稳定。因此，解决就业问题、搞好再就业工程、把失业率控制在既定的幅度之内，成为各级政府高度关注的一个问题，也成为财政政策的一项重要目标。　　③经济的持续均衡增长。经济增长是一个国家维系生存的基本条件，因此各国政府都把经济增长作为其经济政策的一个目标，自然也是财政政策的目标之一。在我国，如何在资源配置中增加科技含量，如何保持经济一定的增长速度，是财政政策制定的目标之一。　　④国际收支平衡。国际收支是一个国家在一定时期内与世界各国全部经济往来所体现的货币收支状况。随着改革和对外开放的不断深入，我国与外国的经济交流日益广泛，国内市场与国外市场的联系越来越密切，保持国际收支平衡成为实现我国经济稳定发展的一个重要条件，也成为财政政策的目标之一。

徐新民徐新民，男，1964年1月出生，汉族，江苏常州人，研究生文化，1980年5月参加工作。1986年5月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局党组书记、局长。主要分工：主持全面工作，分管办公室、政策法规处（行政服务处）、规划和信息处、财务和基金监督处、组织人事处（老干部处）。高胜华高胜华，女，江苏金坛人，1955年11月出生，1971年5月参加工作，1977年4月加入中国共产党，大专文化，现任常州市人力资源和社会保障局副局长、党组副书记。主要分工：党建工作、公务员管理、人事考试培训工作，分管公务员录用管理处、公务员考核培训处、人事考试办公室、人事培训中心，协管组织人事工作。惠方惠方，男，1962年3月出生，汉族，江苏省江阴市人，大学文化，高级讲师职称。1984年8月参加工作，1987年6月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局副局长。主要分工：负责军转安置、工资福利、事业单位人事管理、宣传信息工作，分管军官转业安置处、工资福利处、事业单位人事管理处（工考办）。宋平宋平，男，1963年3月出生，江苏江阴人，党校研究生学历，1983年7月参加工作，1989年11月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局副局长。主要分工：人才管理工作，分管人才开发处、专业技术人员管理处（职称办）、外国专家局、人才服务中心。李亮李亮，男，1961年6月出生，汉族，江苏宿迁人，大专文化，1980年8月参加工作，1983年11月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局副局长主要分工：负责职业能力建设、局关心下一代工作委员会工作，分管职业能力建设处、职业技能鉴定中心、技工教育教学研究室、技工院校。戴亚东戴亚东，男，1972年12月出生，汉族，江苏靖江人，研究生学历，1996年8月参加工作，1996年1月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局副局长。主要分工：负责促进就业、信息化建设、基层平台建设工作，分管就业促进与失业保险处（人力资源市场管理处）、劳动就业管理中心、劳动就业训练中心、职业介绍服务中心、劳动保障电话咨询中心（信息中心），协管规划和信息工作。朱建林朱建林，男，1963年11月出生，汉族，江苏无锡人，党校大学文化，1983年7月参加工作，1990年5月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局副局长。主要分工：负责社会保障、企业改制工作，分管养老保险处、农村社会保险处（城乡居民社会养老保险处）、医疗保险处、工伤保险处、社会保险基金管理中心、职工医疗保险基金管理中心、机关事业单位社会保险基金管理中心。宗茵芬宗茵芬，女，江苏常州人，1955年2月出生，1979年4月参加工作，1974年11月加入中国共产党，党校大专文化，现任常州市人力资源和社会保障局纪检组组长。主要分工：纪检监察工作，分管监察室、机关党委。李国华李国华，男，1955年3月出生，汉族，江苏武进人，大专文化，1976年12月参加工作，1979年7月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局党组成员。主要分工：协管财务和基金监督工作。司马双龙司马双龙，男，1974年7月出生，汉族，江苏丹阳人，大学学历（硕士学位），1994年8月参加工作，1998年5月加入中国共产党，现任常州市人力资源和社会保障局副局长。主要分工：负责劳动关系工作、农民工工作，分管劳动关系处、农民工工作处、调解仲裁管理处、劳动监察支队，协管政策法规工作。

一、办公室主任：金雁飞部门职责：1、负责办文、办事、办会；安全保密；依法行政（行政复议、诉讼）；信访；后勤管理、档案管理；信息化建设等工作；2、负责综合调研，政策研究，统筹拟定本区人力资源和社会保障工作的法制规划和相关政策。二、组织人事处处长：蔡敏部门职责：1、负责干部管理、培训工作；2、组织人事工作；3、老干部工作；4、机关、基层党务工作；宣传统战；5、工青妇工作；纪检监察等工作。三、公务员管理处（人力资源开发与市场管理处）处长：张涛；副处长：瞿明初、文海涛部门职责：1、负责公务员管理、职业道德建设和能力建设、培训、信息统计管理等工作；2、依照《公务员法》相关规定，负责参照公务员法单位和人员相关管理工作；3、负责政府奖励、表彰、机关绩效考核工作；4、负责军队转业干部的安置和培训工作，自主择业军转干部安置管理和服务及企业军转干部稳定工作；5、负责本区人力资源市场发展的规划和管理；6、负责区级人才市场管理、海外智力引进及人才管理服务工作；7、各类人才评选、表彰和专家政策制定工作；8、负责高校毕业生就业指导，“三支一扶”工作；9、负责规定范围内的人事争议及来信来访处理，人事争议仲裁管理。四、事业单位人事管理处（工资福利处）副处长：陆慧（主持工作）副处长：姚惠敏部门职责：1、负责事业单位人事管理，事业单位人事信息库建设；2、负责事业单位绩效考核工作；3、负责组织开展专业技术职务社会化评审和专业技术职务资格评定（考试）工作；4、负责企事业单位专业技术人员继续教育和专业培训工作；5、负责随调军人配偶就业、退役运动员、退伍士官等政策性安置工作；6、负责本区机关、事业单位工资总额的宏观指导，综合管理全区机关、事业单位工作人员的工资福利、社会保险工作；7、机关事业单位工资审批，退休人员审批审核工作；工资年报编制；8、企业工资总额备案管理、执行最低工资制度和工资支付保障机制等。五、就业和技能开发处副处长：姚建安（主持工作）副处长：徐浙波部门职责：1、负责本区促进就业工作；2、负责本区公共就业服务机构的指导和协调工作；职业中介机构、家庭劳务介绍机构的行政许可审批和管理工作；3、负责职业培训和职业技能开发发展规划和管理；4、负责对在本区进行职业培训的社会办学机构的统筹规划、资格审核及管理；对职业技能鉴定机构的报批和管理；5、负责本区农民工就业管理和服务工作，农民工职业技能培训管理工作。六、劳动关系处处长：陈大可部门职责：1、负责拟订浦东新区劳动关系协调和企业工资宏观调控工作的发展规划及政策措施，并组织实施；2、负责组织推进劳动关系三方协调机制建设、集体协商机制建设和规范劳动力市场秩序工作；3、负责协调化解劳资矛盾和因企业欠薪、关闭、搬迁、经营者逃匿引发的突发群体性劳动纠纷；4、负责监督指导劳动保障监察、劳动争议仲裁和基层劳动争议调解工作；5、负责开展企业工资指导和管理工作，组织区域和行业的工资指导价位调查分析，落实工资支付保障机制；6、负责组织企业劳动关系和工资调控管理相关法律、法规和政策宣传。七、社会保障处副处长：张才国（主持工作）副处长：杨珏菁部门职责：1、负责贯彻执行有关社会保障工作的方针、政策和法律、法规、规章等；2、负责本区城镇养老保险、征地养老人员管理和农村养老保险管理工作；3、负责工伤认定和劳动能力鉴定指导管理工作；4、处理相关历史遗留问题。八、医疗保险办公室副主任：干士伟（主持工作）部门职责：1、宣传、贯彻本市基本医疗保险政策，结合本区实际，具体组织实施；2、负责辖区内基本医疗保险定点医疗机构、企业内设医疗机构、定点药店实施医疗保险业务的监督检查工作。