初级经济师影响财政支出的因素

影响财政支出规模的主要有经济性因素、政治性因素和社会性因素。一、影响财政支出规模的因素1、经济性因素主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策。2、政治性因素对财政支出规模的影响表现在两个方面：（1）政局是否稳定；（2）政体结构的行政效率。3、社会性因素：人口因素、文化背景等因素也在一定程度上影响着财政支出规模。

宏观上的影响因素有：经济方面包括经济发展水平、经济体制、中长期发展战略以及当前经济政策；政治方面包括政局稳定与否、政体结构和行政效率、政府干预政策等；社会性因素方面包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障等都有一定影响。微观上的影响因素有：编制部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付等

影响财政支出规模的主要有经济性因素、政治性因素和社会性因素。x0dx0a一、影响财政支出规模的因素x0dx0a1、经济性因素x0dx0a主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策。x0dx0a2、政治性因素x0dx0a对财政支出规模的影响表现在两个方面：x0dx0a（1）政局是否稳定；x0dx0a（2）政体结构的行政效率。x0dx0a3、社会性因素：x0dx0a人口因素、文化背景等因素也在一定程度上影响着财政支出规模。x0dx0a二、影响财政支出规模的微观因素x0dx0a1、福利经济学通过效用最大化方法，将市场有效供给运用到政府公共用品供应中，通过影响财政支出增长的变量，x0dx0a2、公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，分析研究财政支出规模。x0dx0a3、近年来财政管理体制改革中采取编制部门预算、实行政府采购制度、国库集中支付制度以及对预算外资金实行“收支两条线”管理办法，都是从微观管理入手，提高财政支出效益，控制财政支出规模而采取的有效办法。x0dx0a三、财政支出规模的衡量指标x0dx0a1、静态指标x0dx0ax0dx0a1）绝对指标x0dx0a①绝对指标的概念：以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。x0dx0a②绝对指标的作用：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势x0dx0a2）相对指标x0dx0a①相对指标的概念：绝对指标与有关指标的比率。x0dx0a②相对指标的作用：x0dx0a2、动态指标x0dx0a1）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标x0dx0a2）动态指标的类型x0dx0a①财政支出的边际系数=财政支出增加额国民生产总值增加额。x0dx0a②财政支出的弹性系数=财政支出增长率国民生产总值增长率。x0dx0a四、财政支出规模的主要分类x0dx0a1、按照考察时点的不同，可分为预算支出规模和决算支出规模。x0dx0ax0dx0a2、按照选用的价格标准的不同，可分为名义财政支出规模和实际财政支出规模。x0dx0a3、按照选择的衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模。x0dx0a4、按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等x0dx0a五、影响财政支出结构的因素x0dx0ax0dx0a(1)财政收入总量。即各种公共支出项目的满足程度首先受一定时期内财政收入的总量和增长情况的制约。财政多收可以多支，更多的财政支出项目也才能得到保证。但是，必须严格区分债务收入和正常的财政收入界限，取消财政向银行的透支和财政性货币发行，才能真正体现财政收入对财政支出总量及其结构的制约。x0dx0a(2)国民收入总量。国民收入对财政支出的影响是通过对财政收入的影响来反映的。在正常情况下，国民收入增长，财政收支都会因此而增加。但由于政府可以通过公债的发行来增加财政支出，这又使财政收入与财政支出并不完全相等，在此情况下，财政支出可以超过财政收入进行分配，但这是对国民收入的一种有偿性调剂，这使国民收入的总量可以支持财政支出规模的扩大，并为财政支出结构的形成和调整创造条件。因此，财政支出占国民收入的比例更能反映财政分配对国民收入的占有额度和影响，也说明国民收入可以在一定范围内为财政支出的扩大及结构性调整提供条件，但不能超过一定的限度。x0dx0a(3)国家社会的基本需要支出和发展性支出。这主要指在计划年度内财政应保证的上年已达到的满足社会共同需要的支出，随生产发展和人口增长应相应增加的社会共同需要支出，为满足生产发展和人口增加而必须追加的生产性支出中应由国家承担的部分支出，这是决定财政支出结构的最基础的要素，这三部分支出共同形成财政支出的最低限量。除此之外，随着社会经济的发展和财政收入的增加，政府还应将一定的财政资金用于发展生产、提高社会共同消费水平等方面，这也会影响财政支出结构的调整。x0dx0a(4)经济发展规律与社会经济制度。国家实施不同的经济制度可能形成不同的财政支出结构，在计划经济制度下，以生产性支出为主要内容的财政支出结构是重要的表现形式，而在市场经济制度下，财政支出则主要以满足公共需要和弥补市场缺陷为主要的支出内容。但是，现代市场经济制度实际上是一种混合经济制度，要求在发挥市场资源配置的基础性作用条件下，政府也应适当地发挥干预经济的作用，因此，这对现代市场经济国家的财政支出结构的形成也将产生直接的影响。x0dx0a(5)国家政治制度。在许多条件下，国家政治制度也会对财政支出结构产生重大影响，这是因为财政支出结构的形成将对社会经济各个层面产生相应的影响，并造成利益的调整，运用不当可能造成国家社会的损失，因此，现代国家通常会规定一定的政治程序来规范财政支出的确定与调整。

二、影响财政支出规模的主要因素

理解财政支出规模的衡量指标：一是用绝对量来衡量;二是用相对量来衡量，如财政支出占国内生产总值的比重。

从世界各国财政支出的历史进程看，财政支出规模一般是呈现不断扩大的趋势。

掌握影响财政支出规模的主要因素：

(一)经济发展因素

(二)政治因素

政治因素可具体分为三个方面，即社会政治局面的稳定状况、政治体制结构及政府工作效率、政府活动范围。

(三)经济体制制度因素

(四)社会因素

【例题·多选题】(2007 年)下列选项中，可能成为导致我国财政支出规模扩大的因素包括( )。

A.我国是人口大国，政府用于发展义务教育的支出需求非常大

B.随着收入水平的提高，居民在住房、汽车方面的需求持续旺盛

C.政府要偿还过去经济社会发展过程中应支付而未支付得不够的历史欠账

D.居民拥有财富的增多，使政府举借债务扩大财政支出规模成为可能

E.我国城乡之间发展差距大，政府承担缩小发展差距的任务重

[答案]ACDE

三、购买性支出和转移性支出

(一)购买性支出和转移性支出的涵义与特点(理解)

1.购买性支出和转移性支出的涵义

购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动。购买性支出遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。

转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。

2.购买性支出和转移性支出的特点

(1)购买性支出具有有偿性，转移性支出具有无偿性

(2)购买性支出具有等价性，转移性支出具有非等价性

【例题 1·单选题】(2004 年，2005 年)下列各项财政支出中，属于购买性支出的是( )。

A.行政经费支出

B.社会保障支出

C.救济支出

D.补贴支出

[答案]A

【例题 2·单选题】(2007 年)下列支出中，属于财政购买性支出的是( )。

A.社会保障补助支出

B.债务利息支出

C.政府采购支出

D.财政补贴支出

[答案]C

【例题 3·单选题】(2004 年，2005 年)下列各项财政支出中，体现政府非市场性分配活动的支出是( )。

A.转移性支出

B.建设性支出

C.购买性支出

D.消费性支出

[答案]A

【例题 4·单选题】各种福利支出、对居民补贴支出、捐赠支出属于( )支出

A.转移性

B.建设性

C.购买性

D.消费性

[答案]A

【例题 5·多选题】(2008 年)财政购买性支出的特点包括( )。

A.有偿性

B.无偿性

C.等价性

D.非等价性

E.营利性

[答案]AC

(二)购买性支出与转移性支出的功能比较

要求：掌握购买性支出与转移性支出的功能差别。

1.对生产与就业影响的方式不同

购买性支出对社会生产与就业有着直接而重要的影响;转移性支出对社会生产与就业只能发生间接的影响作用。

2.对政府支出效益约束的强度不同。购买性支出对政府具有较强的效益约束;转移性支出对政府的效益约束较弱。

3.体现了财政的不同职能。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能;转移性支出所占比重大，表明财政具有较强的收入分配职能。发达国家，转移性支出所占比重往往较大;发展中国家，购买性支出所占比重往往较大。

【例题·多选题】关于购买性支出与转移性支出功能的说法，正确的是( )。

A.购买性支出对社会生产与就业有着直接而重要的影响

B.转移性支出对社会生产与就业只能发生间接的影响作用

C.购买性支出对政府具有较强的效益约束

D.转移性支出对政府的效益约束较强

E.购买性支出反映了政府在配置资源方面的作用

影响财政支出规模的主要有经济性因素、政治性因素和社会性因素。一、影响财政支出规模的因素1、经济性因素主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策。2、政治性因素对财政支出规模的影响表现在两个方面：（1）政局是否稳定；（2）政体结构的行政效率。3、社会性因素：人口因素、文化背景等因素也在一定程度上影响着财政支出规模。二、影响财政支出规模的微观因素1、福利经济学通过效用最大化方法，将市场有效供给运用到政府公共用品供应中，通过影响财政支出增长的变量，2、公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，分析研究财政支出规模。3、近年来财政管理体制改革中采取编制部门预算、实行政府采购制度、国库集中支付制度以及对预算外资金实行“收支两条线”管理办法，都是从微观管理入手，提高财政支出效益，控制财政支出规模而采取的有效办法。三、财政支出规模的衡量指标1、静态指标1）绝对指标①绝对指标的概念：以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。②绝对指标的作用：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势2）相对指标①相对指标的概念：绝对指标与有关指标的比率。②相对指标的作用：2、动态指标1）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标2）动态指标的类型①财政支出的边际系数=财政支出增加额国民生产总值增加额。②财政支出的弹性系数=财政支出增长率国民生产总值增长率。四、财政支出规模的主要分类1、按照考察时点的不同，可分为预算支出规模和决算支出规模。2、按照选用的价格标准的不同，可分为名义财政支出规模和实际财政支出规模。3、按照选择的衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模。4、按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等五、影响财政支出结构的因素(1)财政收入总量。即各种公共支出项目的满足程度首先受一定时期内财政收入的总量和增长情况的制约。财政多收可以多支，更多的财政支出项目也才能得到保证。但是，必须严格区分债务收入和正常的财政收入界限，取消财政向银行的透支和财政性货币发行，才能真正体现财政收入对财政支出总量及其结构的制约。(2)国民收入总量。国民收入对财政支出的影响是通过对财政收入的影响来反映的。在正常情况下，国民收入增长，财政收支都会因此而增加。但由于政府可以通过公债的发行来增加财政支出，这又使财政收入与财政支出并不完全相等，在此情况下，财政支出可以超过财政收入进行分配，但这是对国民收入的一种有偿性调剂，这使国民收入的总量可以支持财政支出规模的扩大，并为财政支出结构的形成和调整创造条件。因此，财政支出占国民收入的比例更能反映财政分配对国民收入的占有额度和影响，也说明国民收入可以在一定范围内为财政支出的扩大及结构性调整提供条件，但不能超过一定的限度。(3)国家社会的基本需要支出和发展性支出。这主要指在计划年度内财政应保证的上年已达到的满足社会共同需要的支出，随生产发展和人口增长应相应增加的社会共同需要支出，为满足生产发展和人口增加而必须追加的生产性支出中应由国家承担的部分支出，这是决定财政支出结构的最基础的要素，这三部分支出共同形成财政支出的最低限量。除此之外，随着社会经济的发展和财政收入的增加，政府还应将一定的财政资金用于发展生产、提高社会共同消费水平等方面，这也会影响财政支出结构的调整。(4)经济发展规律与社会经济制度。国家实施不同的经济制度可能形成不同的财政支出结构，在计划经济制度下，以生产性支出为主要内容的财政支出结构是重要的表现形式，而在市场经济制度下，财政支出则主要以满足公共需要和弥补市场缺陷为主要的支出内容。但是，现代市场经济制度实际上是一种混合经济制度，要求在发挥市场资源配置的基础性作用条件下，政府也应适当地发挥干预经济的作用，因此，这对现代市场经济国家的财政支出结构的形成也将产生直接的影响。(5)国家政治制度。在许多条件下，国家政治制度也会对财政支出结构产生重大影响，这是因为财政支出结构的形成将对社会经济各个层面产生相应的影响，并造成利益的调整，运用不当可能造成国家社会的损失，因此，现代国家通常会规定一定的政治程序来规范财政支出的确定与调整。

国家职能的扩大、经济与收入的增长、社会福利事业的扩大、人口的不断增长、技术的发展。

【答案】：A、C、D、E财政支出规模，是指一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。影响财政支出规模的主要因素有：①经济发展因素，如通常财政支出会随着财政收入的增长而自然增长；②政治因素，如发生战争或出现重大自然灾害时财政支出规模将超常扩大；③经济体制制度因素，如社会保障制度上实行高标准、高福利制度通常财政支出规模较大；④社会因素，如人口、教育、卫生、社会救济、城乡发展差距等。