经济师考试失业类型和成因

从中国引起失业的原因看：将发展中国家的劳动力利用不充分或劳动不得其用，即广义的失业，区分为五种存在形式：　　一、公开性失业。这种失业包括自愿失业和非自愿失业。自愿失业，指能够胜任某项工作的人拒绝考虑这种工作，而暂时处在闲置状态；非自愿失业，指积极寻找工作，但仍无工作可做的人。　　二、就业不足。指劳动者实际工作的时间少于他们希望工作的时间。　　三、表面上是在工作或愿意工作，但利用不充分。这种失业包括：　　1、变相的就业不足。一些人看起来全天在农场、工厂和政府部门工作，但实际上他们提供的服务只要更少的时间就能完成。　　2、隐性失业。有些人因找不到工作不得不选择非就业活动，典型地就是去接受教育和从事家务劳动。如受过一定教育的人本想参加工作，但因就业机会缺乏而被迫继续上学；妇女本来愿意参加工作，但因受传统风俗习惯和道德因素的影响而找不到工作，她们不得不围着灶台转。这样，教育机构和家庭就成为这些“愿意就业者最后的场所”。　　3、提前退休。这种现象在公务员中特别明显，而且呈上升趋势。在许多发展中国家，尽管人们的寿命在延长，但退休年龄却在逐渐下降，这主要是为更多的年轻人创造就业和提升的机会。　　四、损伤。指本来在整个工作阶段都能工作的人，但由于营养不良或缺乏正常的卫生保健条件而致身体欠佳，或者不能做全日工作。　　五、生产无效益。指本来有生产性的劳动者，但因补充性的物质资源不充分，生产率极低，生产出来的成果甚至还不能补偿他们的生活必需品。　　当前，我国尚处于转型发展时期。一方面市场经济有了初步的发展，西方经济学所区分的市场经济条件下失业存在的几种主要形式，在当前中国城镇的实际生活中均程度不同地存在着。例如，随着中国市场经济的发展和国有企业改革的深化，从一种职业（单位）转移到另外一种职业（单位）导致的磨擦性失业越来越多；产业结构的调整、市场竞争的加剧，越来越多的企业面临停产、亏损、被兼并的命运，这些企业中的职工有可能陷入结构性失业。同时，技术进步也会引起排斥工人的后果（技术性失业）。此外，我国的宏观经济运行中存在明显的周期性波动，使周期性失业的存在在所难免。　　另一方面，中国还属于典型的发展中国家，因而发展经济学所归纳的发展中国家失业存在的基本形式，在当前中国城镇地区同样也存在。作为发展中国家，中国城镇不但存在着一支规模不小的公开性失业队伍，而且还潜伏着数量十分庞大的非公开性失业。就中国城镇非公开性失业而言，就业不足的形式主要集中在效益不好的国有和集体企业单位，这些企业单位的职工实际工作的时间远远低于他们愿意工作的时间，尤为典型的是，甚至有些单位对部分职工长期放假。表面上在工作或愿意工作，但利用不充分的形式更是十分普遍。政府机关中的工作人员尽管全日制上班，但满负荷工作的时间很少（变相的就业不足）。一些学校毕业的学生因为就业困难不得不继续上学。有些妇女也因为就不了业不得不走向厨房（隐蔽性失业）。在中国，提前退休的现象比比皆是。此外，中国城镇以损伤和生产无效益形式存在的非公开性失业也较普遍。尤其是以生产无效益形式存在的非公开性失业，使得一些国有企业人浮于事、生产效率低下，严重时，会使企业走向破产、倒闭的行列。显然，转型发展时期，中国城镇失业的存在形式也有着与其他发展中国家同样的特点。

失业的成因和类型是什么？失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。包括就业 转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。《失业保险条例》所指失业人员只限定为就业转失业的人员。根据有关规定，我国目前的法定劳动年龄是16-60岁，体育、文艺和特种工艺单位按照国家规定履行审批程序后可以招用未满16周岁的未成年人。对企业中男年满60周岁、女年满50周岁的职工和机关事业单位中男年满60周岁、女年满55周岁的职工实行退休制度，对从事有毒、有害工作和符合条件的患病、因工致残职工可以降低退休年龄。按照上述规定，在法定劳动年龄内的人员都可以寻求职业，从事社会生产经营等活动，并取得合法收入。所谓有劳动能力，是指失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。在法定劳动年龄内的人员，若不具备相应的劳动能力，也不能视为失业人员，如精神病人、完全伤残不能从事任何社会性劳动的人员等。目前无工作并以某种方式寻找工作，是指失业人员有工作要求，但受客观因素的制约尚未实现就业。对那些目前虽无工作，但没有工作要求的人不能视为失业人员。这部分人自愿放弃就业权利，已经退出了劳动力的队伍，不属于劳动力，也就不存在失业问题。造成失业的原因是多方面的，具体到不同国家或一个国家的不同时期，其主导因素并不完全相同。国际上一般将失业原因分为如下几类：摩擦性失业，由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等；季节性失业，由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；技术性失业，由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业；结构性失业，由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；周期性失业，市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。

【导读】参加2021年中级经济师考试的考生，除了需要进行《经济基础》的复习，还需要进行专业实务的备考，实务专业有10各科目，分别是工商、财税、农业、金融、保险、人力、旅游、运输、建筑房地产、知识产权，作为2021参考考生，考试复习的依据自然就是考试大纲了，在新的中级经济师人力资源大纲没有出来之前，我们的参考大纲只能是2020年中级经济师考试大纲，在新大纲出来后，再进行对比分析，把变化的考点进行更为深入的复习，掌握考试的要点，今天给大家带来的是2021年中级经济师考试参考大纲——人力资源，接下来就具体来了解一下。

考试目的

测查应试人员是否理解和掌握组织激励、领导行为、组织设计和组织文化、战略性人力资源管理、人力资源规划、人员甄选、绩效管理、薪酬福利管理、培训与开发、劳动关系、劳动力市场、工资与就业、人力资本投资、劳动合同管理与特殊用工、社会保险法律、劳动争议调解仲裁、法律责任与行政执法、人力资源开发政策等相关的原理、方法、技术、规范(规定)等，以及是否具有从事人力资源管理专业实务工作的能力。

考试内容与要求

第一部分 组织行为学

1. 组织激励。理解需要与动机，分析激励与组织绩效的关系，理解主要的激励理论，应用激励理论实施激励。

2. 领导行为。理解领导、领导角色、领导风格对组织管理的意义，理解决策对于领导的意义，分析关于领导、领导风格、领导技能、领导决策的理论和研究，评估领导风格和决策风格，发展领导技能。

3. 组织设计与组织文化。理解组织结构和组织设计，根据组织设计的程序和不同类型组织的特点开展组织设计，理解组织文化的功能、内容和结构，分析组织文化的类型，理解组织设计与组织文化的关系，应用组织变革的方法、程序以及组织发展的方法实施组织变革和组织发展。

第二部分 人力资源管理

4. 战略性人力资源管理。理解战略性人力资源管理与组织战略管理的关系，分析人力资源管理在组织战略规划和战略执行过程中的作用，采用战略性人力资源管理工具和恰当的管理方法实施战略性人力资源管理，建立高绩效工作系统，实施人才管理。

5. 人力资源规划。理解人力资源规划的意义和作用，分析人力资源需求预测、供给预测的影响因素，制定平衡人力资源供求关系的组织对策，选择恰当的人力资源需求预测、供给预测以及供需平衡的方法开展人力资源规划。

6. 人员甄选。理解人员甄选对组织的价值，采用常用的信度、效度等指标评估人员甄选方法的可靠性和有效性，选择恰当的人员甄选方法实施有效的人员甄选。

7. 绩效管理。理解绩效管理的作用，辨别绩效管理有效实施的影响因素，制订绩效计划，实施绩效监控，选择恰当的绩效评价技术和方法实施绩效考核，监控绩效考核的实施，设计绩效反馈方案，合理使用绩效考核结果，制定绩效改进措施，对特殊群体绩效实施绩效考核。

8. 薪酬管理。理解不同组织战略下薪酬管理的差异，建立全面薪酬战略，开展薪酬体系设计和薪酬结构设计，诠释职位评价和薪酬调查的原则、流程和步骤，实施职位评价和薪酬调查，根据各种奖励方式的特点设计和实施奖励计划，设计员工福利计划，实施员工福利管理，根据工作性质和工作环境设计符合特殊群体特点的薪酬模式，选择恰当的方法实施薪酬预算和薪酬成本控制。

9. 培训与开发。制定培训与开发决策，组织和管理培训与开发活动，评估培训与开发的效果，运用职业生涯管理的方法实施职业生涯管理，评估职业生涯管理的效果。

10. 劳动关系。理解劳动关系的概念、特征、类型，理解我国劳动关系调整体制，发展和谐劳动关系，实施企业解决劳动争议问题的制度和方法。

第三部分 劳动力市场

11. 劳动力市场。理解劳动力市场的特征、结构及运行的基本原理;运用劳动力供给理论、劳动力需求理论、劳动力市场均衡及变动原理，分析劳动力市场的现实问题。

12. 工资与就业。理解工资水平和工资差别的基本原理，界定和统计就业、失业，分析失业的类型、原因，提出减少失业的对策。

13. 人力资本投资理论。理解人力资本投资的一般原理，掌握人力资本投资收益分析的基本方法，分析高等教育的成本与收益，区分在职培训的基本类型，理解在职培训成本、收益的分摊与分配的基本原则，分析在职培训对企业雇用政策和员工流动行为的影响，理解劳动力流动对企业和员工的影响，分析影响劳动力流动的因素和造成各类劳动力流动的原因。

第四部分 人力资源与社会保险政策

14. 劳动合同管理与特殊用工。理解劳动合同履行的原则，依法履行、变更、解除、终止劳动合同，依法制定和实施劳动规章制度，依法管理特殊用工，协调劳动关系。

15. 社会保险法律。理解社会保险法律关系的主体、客体以及社会保险法律关系的产生、变更和消灭，掌握我国近年来社会保险制度的改革概况，理解社会保险法律适用的基本原则、要求和规则，理解我国社会保险法的立法原则和基本内容。

16. 社会保险体系。理解基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度以及有关的法律、法规、规章和政策规定，处理社会保险实务。

17. 劳动争议调解仲裁。理解劳动争议处理制度及其基本制度，理解劳动争议调解仲裁法律制度及其基本内容，分析劳动争议当事人的权利、义务以及举证责任，理解劳动争议处理和劳动争议诉讼的程序，处理劳动争议。

18. 法律责任与行政执法。理解劳动法律责任和社会保险责任，理解劳动监察的属性、形式、机构、程序、处罚方式，理解人力资源和社会保障行政争议的范围以及处理行政争议的有关法律规定，处理行政复议与行政诉讼相关实务。

19. 人力资源开发政策。理解人力资源开发中的教育培训、评价发现、激励保障、管理使用、流动配置等方面的政策规定，处理职业培训、继续教育、职业资格、职称、职业技能等级、创新创业激励、绩效工资、人员奖励、岗位管理、聘用管理、干部管理、人员流动等方面的管理实务。

以上就是2021年中级经济师考试参考大纲——人力资源，总共分为四个部分，大家可以逐部分进行认真复习，可以建立一个知识点框架图，同时也要关注考试报名相关资讯，尤其是中级经济师初次报考常见问题，一定要提前了解和关注起来，祝大家考试成功!