中级经济师第三十一章第一节讲解
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2018初级经济师经济基础章节题第三十一章：行政法基础知识
第三十一章行政法基础知识
一、行政法概述
(一)行政法的概念和渊源
1.行政法的概念
行政法是国家调整行政关系的、规范和控制行政权的各种法律规范的总称。行政法调整的社会关系主要包括四类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系和内部行政关系。
2.行政法的渊源
我国行政法的渊源主要有：宪法、狭义上的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、条约与协定、法律解释。
(二)行政法的基本原则：合法性原则和合理性原则。
(三)行政法律关系
1.行政法律关系的概念
行政法调整的对象是行政关系，行政法调整的结果是行政法律关系。
2.行政法律关系的构成要素
行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容等要素构成。
(1)行政法律关系的主体
就是行政法律关系的当事人，是指在行政法律关系中依法享有权利、承担义务的组织或个人。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。
①行政主体。行政主体可能是国家行政机关，也可能是依法通过授权取得行政权的行政机构、公务组织、企事业
单位和其他社会组织。行政主体具体通过公务员行使行政职权。公务员的公务行为的结果归属于相应的行政机关，而其非公务行为的结果应由自己承担责任。
②行政相对方。也称之为行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他社会组织。
(2)行政法律关系的客体。就是行政法律关系主体的权利与义务所指向的对象，包括物质财富、行为和精神财富等。
(3)行政法律关系的内容。就是行政法律关系主体在行政法上的权利义务的总和。
(四)行政行为
1.行政行为的概念
行政行为是指行政主体为了实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责而实施的一切具有法律意义的行为。
2.行政行为的分类
(1)以行政行为适用与效力作用的对象的范围为标准，可分为外部行政行为和内部行政行为。
(2)以行政行为的对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为和具体行政行为。
(3)以行政行为受法律规范调整的程度为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。
(4)以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可分为依职权的行政行为和应申请的行政行为。
(5)以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，可分为单方行政行为和双方行政行为、多方行政行为。
(6)以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，可分为要式行政行为和非要式行政行为。
(7)以行政行为的表现方式为标准，可分为作为行政行为和不作为行政行为。
【例题·单选题】以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可以将行政行为分为( )。
A.依职权的行政行为和应申请的行政行为
B.要式行政行为和非要式行政行为
C.作为行政行为和不作为行政行为
D.羁束行政行为和自由裁量行政行为
[答案]A
二、行政许可法的基础知识
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2003年 8 月 27 日十届全国人大常委会四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。
(一)我国行政许可法的基本原则
1.法定原则
2.公开、公平、公正原则
3.便民原则
4.信赖保护原则
法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。信赖保护原则通过明确的责任承担机制来反向约束和监督行政许可行为。
5.监督与责任的原则
(二)我国行政许可的设定
(1)下列事项可以设定行政许可
①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;
②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;
③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;
⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;
⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
(2)上述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
①公民、法人或者其他组织能够自主决定的;
②市场竞争机制能够有效调节的;
③行业组织或者中介机构能够自律管理的;
④行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
【例题·单选题】根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，通过下列方式能够予以规范的事项，可以设行政许可( )。
A.公民、法人或者其他组织能够自主决定的
B.市场竞争机制能够有效调节的
C.行业组织或者中介机构能够自律管理的
D.行政机关采用事前监督方式能够解决的
[答案]D
(三)我国行政许可的设定权限
(1)法律可以设定行政许可。
(2)尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
(3)尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
(4)其他规范性文件一律不得设定行政许可。
(四)我国行政许可的实施
1.行政许可的实施机关
行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
2.行政许可的实施程序
(1)申请与受理
(2)审查与决定
(3)期限
(4)听证
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
(五)行政许可的费用
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库。
(六)行政许可的监督检查
上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查。
1.行政许可的撤销
有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
(4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
(5)依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
按照以上规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
2.行政许可的注销
有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：
(1)行政许可有效期届满未延续的;
(2)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;
(3)法人或者其他组织依法终止的;
(4)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;
(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
(七)法律责任
1.行政机关及其工作人员的法律责任
无权设定行政许可的规范性文件设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。
行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
2.被许可人的法律责任
被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的;
(2)超越行政许可范围进行活动的;
(3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;
(4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。
3.其他人的法律责任
公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一共37章，详情如下。
中级经济师《经济基础知识》目录
1、经济学基础
第一章：市场需求、供给与均衡价格
第二章：消费者行为分析
第三章：生产和成本理论
第四章：市场结构理论
第五章：生产要素市场理论
第六章：市场失灵和政府的干预
第七章：国民收入核算和简单的宏观经济模型
第八章：经济增长和经济发展理论
第九章：价格总水平和就业、失业
第十章：国际贸易理论和政策
2、财政
第十一章：公共物品与财政职能
第十二章：财政支出
第十三章：财政收入
第十四章：税收制度
第十五章：政府预算
第十六章：财政管理体制
第十七章：财政政策
3、货币与金融
第十八章：货币供求与货币均衡
第十九章：中央银行与货币政策
第二十章：商业银行与金融市场
第二十一章：金融风险与金融监管
第二十二章：对外金融关系与政策
4、统计
第二十三章：统计与数据科学
第二十四章：描述统计
第二十五章：抽样调查
第二十六章：回归分析
第二十七章：时间序列分析
5、会计
第二十八章：会计概论
第二十九章：会计循环
第三十章：会计报表
第三十一章：财务报表分析
第三十二章：政府会计
6、法律
第三十三章：法律对经济关系的调整
第三十四章：物权法律制度
第三十五章：合同法律制度
第三十六章：公司法律制度
第三十七章：其他法律制度
内容来源：
中级经济师第三十章第一节讲解
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中级经济师考试大纲变动解读
第1章“社会主义基本经济制度”为全新章节
第2章原“消费者行为分析”整章要求未体现在2022年考试大纲中
第8-10章新增“掌握我国高质量发展的内涵和特征（第8章）；掌握宏观经济治理的内涵与新特征（第9章）；掌握建设更高水平对外开放新体制的内涵和特征（第10章）”
第11章原“现代财政制度、公共选择理论和政府失灵的原因、政府失灵的主要表现形式、我国建立现代财政制度的方向与主要任务”未体现在2022年考试大纲中
第13章原“辨别一国宏观税负水平的影响因素”未体现在2022年考试大纲中
第14章新增“掌握我国现行税收法律制度、掌握关税、契税、理解深化税收制度征管改革的目标取向和主要内容”
第15章新增“掌握深化预算管理制度改革的基本原则和主要内容”；原“全面规范公开透明预算制度的主要内容”未体现在
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一共37章，详情如下。
中级经济师《经济基础知识》目录
1、经济学基础
第一章：市场需求、供给与均衡价格
第二章：消费者行为分析
第三章：生产和成本理论
第四章：市场结构理论
第五章：生产要素市场理论
第六章：市场失灵和政府的干预
第七章：国民收入核算和简单的宏观经济模型
第八章：经济增长和经济发展理论
第九章：价格总水平和就业、失业
第十章：国际贸易理论和政策
2、财政
第十一章：公共物品与财政职能
第十二章：财政支出
第十三章：财政收入
第十四章：税收制度
第十五章：政府预算
第十六章：财政管理体制
第十七章：财政政策
3、货币与金融
第十八章：货币供求与货币均衡
第十九章：中央银行与货币政策
第二十章：商业银行与金融市场
第二十一章：金融风险与金融监管
第二十二章：对外金融关系与政策
4、统计
第二十三章：统计与数据科学
第二十四章：描述统计
第二十五章：抽样调查
第二十六章：回归分析
第二十七章：时间序列分析
5、会计
第二十八章：会计概论
第二十九章：会计循环
第三十章：会计报表
第三十一章：财务报表分析
第三十二章：政府会计
6、法律
第三十三章：法律对经济关系的调整
第三十四章：物权法律制度
第三十五章：合同法律制度
第三十六章：公司法律制度
第三十七章：其他法律制度
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中级经济师第三十一章
中级经济师经济基础共37章，分为经济学基础、财政、货币与金融、会计、统计、法律六大部分内容。
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中级经济基础知识科目特点
（一）涉猎范围广，知识众多。涵盖了基础经济学、金融学、货币金融、统计学、会计学、法学六个部分的知识，内容相当丰富。
（二）知识点可考性强，细节多。每个知识点介绍的基本内容有很多。同一个知识点可以转化成很多道考题。可以单独考查一个知识点，也可以综合考查几个知识点。简单概念可以单独考查，也可以综合考查概念、特征、分类等内容。综合测试，课本上角的细节可能会涉及到。
（三）考核全面，记忆压力大。这本教材每章都有考题，六个部分都要掌握。单看每道题不难，难就难在内容大，记忆压力重。
（四）教材章节多，学习战线长。教科书中有许多章节，学习时间很长。这本教科书有37章。平均一章要学2个小时左右，至少70个小时。复习2-3遍需要更长的时间。
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一共37章，详情如下。
中级经济师《经济基础知识》目录
1、经济学基础
第一章：市场需求、供给与均衡价格
第二章：消费者行为分析
第三章：生产和成本理论
第四章：市场结构理论
第五章：生产要素市场理论
第六章：市场失灵和政府的干预
第七章：国民收入核算和简单的宏观经济模型
第八章：经济增长和经济发展理论
第九章：价格总水平和就业、失业
第十章：国际贸易理论和政策
2、财政
第十一章：公共物品与财政职能
第十二章：财政支出
第十三章：财政收入
第十四章：税收制度
第十五章：政府预算
第十六章：财政管理体制
第十七章：财政政策
3、货币与金融
第十八章：货币供求与货币均衡
第十九章：中央银行与货币政策
第二十章：商业银行与金融市场
第二十一章：金融风险与金融监管
第二十二章：对外金融关系与政策
4、统计
第二十三章：统计与数据科学
第二十四章：描述统计
第二十五章：抽样调查
第二十六章：回归分析
第二十七章：时间序列分析
5、会计
第二十八章：会计概论
第二十九章：会计循环
第三十章：会计报表
第三十一章：财务报表分析
第三十二章：政府会计
6、法律
第三十三章：法律对经济关系的调整
第三十四章：物权法律制度
第三十五章：合同法律制度
第三十六章：公司法律制度
第三十七章：其他法律制度
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2022年中级经济师《工商管理》大纲与2021年相比，不少章节都有较大变动，新增和删除了不少内容。
1、第一章新增“理解企业商业模式的内涵与构成要素，运用商业模式画布进行商业模式分析”。
2、第二章新增“完善中国特色国有独资公司的法人治理结构”。
3、第三章新增“制定营销战略规划”，删除“理解市场和市场营销，诠释市场营销观念，理解市场营销管理的任务”“区分品牌战略的类型，实施品牌战略”，修改“制定市场定位的策略”修改为“确定市场定位”等等。
4、变动较大的章节有第三、六、七、十一章，其中第六、七、十一中删除和新增内容较多，
而第七章章节名称都发生了变化，这需要引起重视。
5、大纲中还是有部分章节是没有发生变动的，第四、八、十章就没有发生变动，预习还是有效果的。
大纲的变动体现了接下来的考试方向，大纲变动的内容要引起足够的重视，这些很有可能就是2022年考试的出题点。
中级经济师第二十一章第一节讲解
第二节 运输系统及其构成要素
【知识点一】运输系统的概念及其组成
(一)运输系统的概念
系统是具有特定功能的、相互间具有有机联系的许多要素所构成的一个整体。
对运输系统而言，其特定功能就是实现人或物的空间位移，其要素就是实现整个运输功能所需的基础设施、运输工具、工作人员、运输技术等。
运输系统就是实现整个运输功能的一个集合!
(二)运输系统的组成
运输系统由硬件系统和软件系统两部分组成，
---硬件又可根据可移动性区分为运输基础设施和运输设备两类;
---软件系统主要包括运输行政管理组织和运输生产经营组织。
注意：运输基础设施和运输设备的概念。
【知识点二】运输线路
1.运输线路的含义及组成
含义：供运输工具定向移动的通道，是运输工具赖以运行的物质基础。
组成:(1)陆上运输线路;
(2)水运航线;
(3)民航航线;
(4)管道。
2.运输线路的分级
(1)铁路线路分级(四个级别)
(2)公路线路分级(五个级别)
(3)内河航道分级(七个级别)
(4)航线的分类：国内航线、国际航线
(5)管道的分类
【知识点三】运输场站及运输枢纽
1.运输场站的含义
位于运输线路上的结点，是旅客和货物的集散地、各种运输工具的衔接点、办理客货运输业务和运输工具作业的场所，是运输企业对运输工具进行保养、修理的技术基础，是交通运输网络的重要组成部分。
2.运输场站的分类与分级
(1)铁路车站
(2)汽车站场
(3)港口及其分类
(4)空港(机场)
(5)管道站
3.运输枢纽的含义及分类
运输枢纽一般特点：多种运输方式或多种交通线路的交汇点，设有大型综合性交通港站或多个大型的独立式交通港站，各种运输方式、交通线路、交通港站在统一意志下运转。
根据其衔接的运输方式的多少可以分为两类：
(1)综合性运输枢纽
是运输枢纽中的最高层次;多种运输方式在此衔接;综合性客运枢纽，如香港机场;综合性货运枢纽，如鹿特丹港口。
(2)单一方式运输枢纽
同一种运输方式服务于不同的对象;包括港口枢纽、铁路枢纽和航空枢纽。
【知识点四】运输设备
1.运输工具
(1)铁路运输工具：铁路机车、铁路车辆、列车
(2)公路运输工具：客车、载货汽车、牵引车、挂车、特种汽车
(3)水路运输工具：货船、客船
(4)航空运输工具
(5)管道运输工具
2.搬运装卸工具
(1)垂直位移
(2)类型：起重机械;运输机械;搬运、堆垛机械;自动化装卸系统等。
3.其他运输设备
(1)托盘
(2)柔性集装袋
(3)集装箱
【知识点五】运输组织
运输组织是运输系统的软件支持。
主要包括：
1.运输行政管理组织
2.运输生产经营组织
第二十一章 统计数据的整理与显示 第一节 品质数据的整理与显示一、分类数据的整理与显示(一)频数与频数分布1、频数的含义：频数也称次数，是落在各类别中的数据个数。2、频数分布(次数分布)：各个类别及其相应的频数全部列出来就是频数分布或称次数分布。3、频数分布表：频数分布用表格的形式表现出来就是频数分布表。4、分类数据进行整理时常用的指标如下：(1)比例：是指在一个总体当中，各个部分的数量占总体数量的比重，通常反映整体的构成或者整体结构。各部分比例之和等于1。(2)百分比：将比例乘以100就是百分比或百分数。当分子的数值很小而分母的数值很大时，也可以用千分数来表示比例。如人口的出生率、死亡率、自然增长率等(3)比率：各不同类别的数量的比值，可以是一个总体中各不同部分的数量对比。由于比率不是总体中部分与整体之间的对比关系，因而比值可能大于1。为方便起见，比率可以不用1作为基数，而用100或其他便于理解的数作为基数。比如：人口的性别比就用每100名女性人口所对应的男性人口来表示。在经济和社会问题的研究中，经常使用比率。比如经济学中的积累和消费之比;国内生产总值中第一、二、三产业产值之比等。比率也可以是同一现象在不同时间或空间上的数量之比。如：某年的国内生产总值与上年的国内生产总值进行对比，得出经济增长率;一个地区的国内生产总值同另一地区的国内生产总值进行对比，反映两个地区的经济发展水平差异。(二).分类数据的图示分类数据的图示方法，包括条形图和圆形图。(1)条形图是用宽度相同的条形的高度或长短来表示数据变动的图形。绘制时，各类别可以放在纵轴，称为条形图。各类别放在横轴，称为柱形图。(2)圆形图也称饼图，是用圆形及圆内扇形的面积来表示数值大小的图形。圆形图主要用于表示总体中各组成部分所占的比例，对于研究结构性问题十分有用。二、顺序数据的整理与显示分类数据的整理和显示方法也适用于顺序数据，但适用于顺序数据的整理与显示的某些方法如累积频数和累积频率不适用于分类数据。1.累积频数和累积频率(1)累积频数：指各类别的频数逐级累加起来。其方法有两种：①向上累积：从类别顺序的开始一方向类别的最后一方累加频数(数值型数据则是从变量值小的一方向变量值大的一方累加频数)。②向下累积：从类别的最后一方向开始一方累加频数(数值型数据则是从变量值大的一方向变量值小的一方累加频数)(2)累积频率或百分比。将各类别的百分比逐级累加起来，也有向上累积和向下累积两种方法。2.顺序数据的图示顺序数据与分类数据的图示方法基本相同。另外包括累积频数分布图。
《经济基础知识》在中级经济师考试中是一门难度较低的基础级科目，从往年来看，该科目涉及的考点是比较多的，那么《经济基础知识》有哪些重点章节值得注意?怎么学习?中级经济师《经济基础知识》重点章节有哪些?第一章市场需求、供给与均衡价格;第三章生产和成本理论;第四章市场结构理论;第六章市场失灵和政府的干预;第十三章财政收入;第十四章税收制度;第十八章货币供求与货币均衡;第十九章中央银行与货币政策;第二十章商业银行与金融市场;第二十一章金融风险与金融监管;第二十三章统计与统计数据;第二十四章描述统计;第二十五章抽样调查;第二十八章会计概论;第二十九章会计循环;第三十章会计报表;第三十四章物权法律制度;第三十五章合同法律制度;第三十七章其他法律制度。中级经济师《经济基础知识》学习建议1.构建思维导图我们在考前冲刺备考经济师期间，很重要的一点就是回顾基础，把握核心知识。基础知识能够灵活运用，也代表着你能拿到多数初等、中等题目的分数。牢记基础知识，还是要从教材出发，反复看教材，看例题，主动分析解题思路。尝试画出基础知识的思维导图，梳理核心考点，总结技巧，针对性进行题目训练，考查自身运用掌握程度。2.把握出题思路经济师备考冲刺期间，一定要利用好真题及模拟套题。在完成这些题目过程中，你需要从正确答案中梳理命题者的出题思路，常考考点及不同题型不同分值的分布。这些内容如果能很好把握，到了真正考试的时候，做题速度及准确率都能看到明显的提升。