初级经济师财政税收笔记

四、收入分配制度与公平效率原理

考试目的：

本章阐述了社会主义市场经济中个人收入的分配过程、分配方式和分配制度。通过本章的考试，旨在使考生了解我国的个人收入的分配制度和政府的收入调控政策的基本内容。

考试内容：

（一）收入的分配过程与收入分配的调控

熟悉社会主义市场经济中个人收入的分配过程和机制，掌握政府在收入分配过程中的作用，掌握个人收入分配的调控方式和居民可支配收入的含义。

1.个人收入分配的过程与政府的作用

个人收入的分配过程包括初次分配和再分配。

初次分配（微观领域）：在市场上实现。所有参与分配的社会成员都是以劳动者或生产要素所有者的身份出现，他们以其向社会提供的劳动和所拥有的生产要素的数量及各种

生产要素的贡献取得相应的报酬。这些收入通常表现为利息、利润、地租或租金及工资或薪金。

再分配（宏观领域）：对个人在初次分配过程中所获得的收入进行再调节。

政府在宏观领域发挥调节个人收入的作用。

对个人收入进行再分配的必要性：在微观分配领域，主要建立在市场机制自发作用基础上的分配方式，很难实现社会所追求的社会公平目标，甚至可能引起两极分化，从而影响社会的稳定。为此，在个人收入初次分配完成以后，还要进行再分配。

2.个人收入的调节与个人可支配收入的形成

对个人收入进行调节或再分配的主体是国家或政府及集体组织或社会团体。其中国家或政府是最重要的调节主体。

政府对个人收入的调节：对个人收入的某种扣除（通常以税收形式）、给予个人某种形式的收入（社会保障收入或福利性收入）。

社会团体或集体组织对个人收入的调节：个人捐赠或缴纳收入给社会团体或集体组织、以某种形式分配给个人（福利性收入）。

居民可支配收入：经过再分配或调节以后的个人收入。

居民可支配收入一般分为；消费、储蓄（个人所持有的债券、股票属于储蓄范畴）、投资（居民即是消费者，又是生产者）

（二）收入分配方式与居民收入的结构

掌握按劳分配为主体，多种分配形式并存的个人收入分配制度的基本内容。

熟悉社会主义市场经济中按劳分配的特点和性质；掌握按生产要素分配及其他分配方式的含义和方式。了解居民收入的来源结构的变化趋势。

1. 按劳分配：指按劳动者所提供的劳动数量和劳动质量进行分配。在现实生活中，表现为按劳动者的劳动贡献进行分配，并采取了货币化的分配形式。

前提条件：生产资料的社会主义公有制；

物质条件：社会生产力发展水平相对低下；

直接原因；旧的社会分工的存在、劳动差别的存在以及劳动的谋生性质。

∵ 按劳分配的特点：

范围：在公有制经济中的企业范围（非全社会范围）。

实施主体：企业（非国家）

在以企业为主体实施按劳分配的情况下，劳动者个人收入的高低，不仅取决于劳动者劳动贡献的大小，而且取决于劳动者所在企业的经营状况。

∴ 在不同的公有制企业之间，劳动者付出等量劳动，取得的报酬可能是不等的。

2. 按生产要素分配

含义：按照资本、土地、劳动等各种生产要素在生产过程中的贡献进行分配。

资本分配的收入表现为：利息（一定时期内转让资本所有权的收入）和利润（将资本用于投资活动所得到的报酬）。

土地：地租或租金

其他生产要素：根据其对生产过程的贡献而取得相应的报酬。

按生产要素分配，是市场经济的客观要求，也是有效利用资源和提高资源配置效率的前提和有效途径。

按生产要素分配，是以承认生产要素的所有权和产权界定清晰为前提的。

3. 其他分配方式（按个人资产进行分配、按需分配、福利分配等）

4. 居民收入的来源结构的变化趋势

收入分配方式的多元化，决定了劳动者和非劳动者收入来源和收入形式的多样性。

居民收入来源和收入形式的多样化，是社会主义初级阶段和市场经济的必然产物，是提高经济效率的必要前提，但也是导致个人收入出现不平等的一个重要原因。

（三）效率与公平的关系

掌握效率与公平的含义；熟悉衡量收入分配平等状况的指标和方法；熟悉基尼系数和洛伦茨曲线的形状和的含义；掌握坚持效率优先、兼顾公平原则的意义和内容。了解社会保障制度改革的目标、原则和框架。

1. 效率与公平的含义

效率（关系着一国的经济增长）和公平（关系着社会稳定）是社会追求的两大目标。

效率经济学含义：对资源利用的有效性。

宏观层次上看：指资源配置的效率，即经济资源在全社会范围内的合理分配、社会生产符合时常需求的一种状态。

微观层次上看：指经济活动的效率，包括劳动生产率和各种生产要素的使用效率，可以用投入生产的劳动或生产要素与取得经济成果的价值比率来衡量。

公平包括：机会公平、收入分配的规则公平；收入分配的结果公平。机会公平和规则公平是分配结果公平的基础。

2. 衡量收入分配平等状况的指标和方法（基尼系数和洛伦茨曲线）

政府预算周期 (一)政府预算周期和标准预算周期考试内容：政府预算周期和标准预算周期政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。实行标准预算周期是成熟市场经济国家政府预算管理的通行做法。一个标准的预算管理周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。在预算周期下，每一预算年度中同时有三部预算并存，即：编制上年度决算草案、执行本年度预算、编制下年度预算草案。(二)我国政府预算周期考试内容：我国政府预算周期我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历1月1日至当年12月31日。我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。编制→审批→批复→执行(预算调整)→决算1.政府预算编制我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。(1)一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核。(2)一下：财政部向中央各部门下达预算控制数。(3)二上：各中央部门根据预算控制数编制“二上”部门预算草案报财政部。(4)二下：财政部门批复预算。预算批复是一个法律工作程序，是对预算执行的授权。2.政府预算的审查和批准政府预算草案编制完成以后，只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算。由全国人民代表大会表决批准中央预算。3.政府预算执行预算执行是整个预算周期的重要环节。预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。国家金库制度是政府预算收支执行的载体，国家金库简称国库，是管理国家预算收入的收纳划分、留解和库款支拨以及报告财政预算执行情况的专门机构。从世界各国情况看，国库一般分为独立国库制、委托国库制和银行制三种。我国实行委托制，由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。国库单一账户制度的主要特点，一是所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理;二是收入直接缴入国库或财政专户，取消设立收入过渡性账户缴款方式，将原有预算收入的就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种缴款方式简并为直接缴库和集中汇缴两种方式;三是支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。4.政府预算调整中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。5.政府决算政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。编制政府决算的意义，主要在于：(1)政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向;(2)政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模和速度;(3)政府决算是制定国家经济财政政策的基本依据;(4)政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

二、影响财政收入规模的主要因素 u 考试大纲的知识点1.财政收入规模的衡量指标2.影响财政收入规模的主要因素3.财政收入规模的确定u 知识点讲解财政收入规模：财政收入的总体水平。是衡量一国财力的重要指标，它表明该国政府在社会经济生活中职能范围的大小。1.财政收入规模的衡量指标(1)财政收入规模的衡量指标可分为绝对量指标和相对量指标。(2)财政收入的绝对量指标，是指一定时期内财政收入的实际数量，如财政总收入。(3)财政收入的相对量指标，是指一定时期内财政收入与有关经济指标的比率，通常用财政收入占国内生产总值的比重来表示，还经常使用中央财政收入占全国财政收入的比重来反映。例11-14：(2007年)衡量财政收入规模的相对量指标，通常用财政收入占( C )的比重来反映。A. 财政支出 B. 社会商品零售额C. 国内生产总值 D. 进出口贸易额2.影响财政收入规模的主要因素(1)经济发展水平因素(基础性的制约)(2)生产技术水平因素促进技术进步,提高经济效益,是增加财政收入的有效途径。(3)经济结构因素(4)分配制度和分配政策因素(5)价格因素财政收入是按现价计算的货币收入在实行以比例税率的间接税为主体税制的国家，当价格总水平上涨率高于税收收入增长率时，将会出现税收收入的实际增长低于其名义增长的情况。例11-15：()当价格总水平上涨幅度高于财政收入增长幅度时，表明财政收入的增长状况是( A )。A.名义增长而实际负增长 B.实际增长而名义负增长C.名义增长低于其实际增长 D.名义增长等于其实际增长3.财政收入规模的确定(1)效率标准和公平标准(2)我国常用“两个比重”来间接地反映效率与公平的兼顾程度A.财政收入占国内生产总值的比重B.中央财政收入占全国财政收入的比重在计划经济体制下，这两个比重都很高，反映财政集中度过高，不利于调动地方、企业和居民的生产积极性。例11-16：(2008年)在我国，人们经常提到有关财政的“两个比重”是指( CE )。A.财政收入占社会总产值的比重 B.财政收入占国民生产总值的比重C.财政收入占国内生产总值的比重 D.中央财政收入占国内生产总值的比重E.中央财政收入占全国财政收入的比重例11-17：()关于财政收入的说法，正确的有( ABE )。A.按取得收入的稳定程度分类，财政收入分为经常性收入和临时性收入(分类)B.促进技术进步，提高经济效益，是增加财政收入的有效途径(影响因素)C.来自农业的税收是我国财政收入的主要来源(去掉农业，财政收入形式)D.财政收入是按历史价格计算的货币收入(现价，影响财政收入规模的主要因素)E.全国财政收入占国内生产总值比重过高，不利于调动企业和居民的积极性(财政收入规模的确定)